看到此刻整体气氛稍微轻松了些，我也逐渐感觉众位大臣已经慢慢适应了我的无厘头风格，毕竟我的地盘我做主，目前大宋整体是我当家，要想彻底改变这些书生气重又固执的士绅阶层读书人，我得反其道而行，首先就要在思想上改造他们，让重视商业深入他们的骨髓，从而跟我一起改造这个看似富饶，内则空虚的大宋帝国。为了进一步增加氛围，我便问道：诸位爱卿，朕前些日子在跟着内侍熟悉政务期间，对于朝廷的买扑制度概念，还是有点儿模糊，哪位爱卿为朕解惑？

蔡京长之太保蔡攸随即抓住机会抢先出列行礼道：启禀皇上，下官愿为皇上具体解释下买扑制度。蔡攸年轻的时候，便用心机交好老爷子宋徽宗，然后又为了在老爷子面前争宠，从而跟父亲蔡京发生矛盾，加之一些人从中挑拨，于是父子失和，反目为仇。至此蔡攸便跟在有着京师隐相之称梁师成后面当小弟，今日见众人都给皇上留下了深刻的印象，自己早已经蠢蠢欲动，只是苦于没有机会表现，现在好不容易有个这个自己所知的机会，便毫不犹豫站了出来。

见我微笑点头示意，蔡攸便清了清嗓子说道：至我朝神宗时期起，买扑制度就盛极-一时，商人常用“遍天下扑买”来形容，买扑有相当完备的程序，从确定标底、公告招标，到公众投标、政府评标、中标公示，再到流标的处理，都有程序可走，都有法度可依。下官以官方专卖的酒为例，详细给皇上奏报下具体买扑流程。

朝廷对于商品酒的生产与销售，主要有三种形式，其一京师之地，朝廷垄断酒曲，正店（高级饭店）向政府购买酒曲酿酒，然后自由售卖，因为曲价中已包含了税金，朝廷不再另外向正店收酒税。其二其他各州城内，官酿官卖，禁止民间私酿酒。其三其他下面的县城、市镇、乡村允许酒户自行酿卖，为特许经营，朝廷收其酒税，但只要酒利稍厚，政府就会设法改为官营。

而官酿官卖，固然可以垄断酒的利润，但实行起来，却也是弊端丛生。首先，官酿官卖效率低下，很多工人都是依靠官家的铁饭碗打酱油，且缺乏控制成本的动力，扣除了工人及管理人员等成本之后，一年到头利润所剩无几，再就是官酿官卖的酒厂对酒的质量也很不在意，从而造成了很多老百姓不愿意喝官酿的酒，因此朝廷下令酒厂对民间个人开放，这就推行了买扑制度。

一般官营酒厂出让经营权为期三年是一个周期，三年满后，朝廷会收回经营权，重新拍卖。不过，原承包人有优先买扑权，如果原承包人无意再买扑，或者亏欠官款，则酒坊的经营权重新拍卖。

拍卖酒场经营权之前，当地官府需要先评估“标的”的标底，这叫“立价”，亦即估定所要拍卖的坊场经营权之底价。这个底价如何确定呢？主要会采纳下面几个原则之其中一种，其一按市价设定标底，其二按历年最高拍卖成交价设定标底。其三按次最高拍卖成交价设定标底，其四按近几年平均拍卖成交价设定标底，其五按历年拍卖成交价中位数设定标底。

标底确定下来之后，便可以“于要闹处出榜”“召人承买”了，即在各州县、市镇的要道、街市、闹市贴出公告，说明官府要拍卖哪个酒坊，位于何处，底价是多少贯钱，欢迎有意竞买者在限期内前来竞价投标。竞价的方式是：竞买人各自在底价基础上自主添价。官府接受投标的限期一般为至三个月，但是不是人人都可以参加竞标，参与买扑的资格官府有审核和限制，国家公职人员、拖欠官款、有违法犯罪前科之人，通常是不允许参与买扑的。

要是有意竞拍者必须在限期内前往官府指定地点参加投标。投标通常采取“实封投状”的方式，具体就是当地官府预先造好一批木柜，并给其上锁，然后派人送至辖下各县衙，接受投标人的标书。凡符合投标资质、有意投标的大宋商民，均可在规定的期限内，前往县衙，在投标文状上填好自己的姓名、户等、愿意出的竞买价、抵押财物、担保人姓名及其财产状况，然后密封，投人木柜中。这个过程就是“实封投状”。

实封投状之时，有吏人监守木柜，凡前来投标的商民，均登记其编号、姓名与投状时间，造册存档。决定能不能拿下酒坊的一个关键因素，是在文状上填报的竞买价。出价需要在官府公布的底价基础上增添若干，其他竞标人也会依据自己的判断加价。只有在所有竞标者中，竞标买价为最高者，才能买扑到"标的“(比如酒坊的三年经营权)，因为官府通常都是按最高价原则选定中标者。实封投状的机制下，投标之人志在必得，必定形成竞相添钱之势，这就要看谁掏的钱多了，反正是价高者得。

其实参加买扑的人，该如何拿捏自己的竞买价，是一大难题，如若出价不高，显然会输给竞争者，但若出价过高，又有得不偿失的风险，即便中标，今后亦可能无利可图。总之如何出价，非常考验竞标者的智慧与理性。不是所有的人都具有足够的智慧与理性，也有许多人都因为高价买扑坊场，却在承包期内无法营利，而亏掉了老本，甚至不但自己倾家荡产，还连累担保人。但是毕竟做生意都是有风险的，而利润和风险都是同时存在的，这也怪不得官府了。

一至三个月的招标期限一到，即截止投标，哪怕事后出再高的价格也是没有用了。然后各县衙将装有买扑文状的木柜运回州府，州府通判前往主持拆封。拆封评标的过程必须是公开的，有州政府官员在场监督，先将所投文状，当官验封，开拆签押，以时比较，给卖着价高人，最后给价最高的那个人将获得该次拍卖的坊场经营权。

如果给价最高的有两人，则优先给先投标状的人。如果中标的人临时反悔，不想承买的话，则罚没其所出竞买价的10%以示惩罚。中标之后，到实际取得酒坊经营权，还有一个程序要走，这就是张榜贴示公告，以方便官民共同监督和举报有无违法违规行为。

走完公示的程序，中标人按其承买价向官府缴纳承包费与抵押财物，这个承包费有时候还可以分期付款。官府收到中标人的款，则向中标人出帖给付，这个帖就是所拍卖坊场的特许经营许可证书。

出帖给付意味着买扑程序全部走完，官府与承买人正式确立合同关系，承买人取得某处坊场的特许经营权，在合同有效期内，这一权利不可以剥夺，即使有其他人出更高的价钱，官府也不可以转授。

当然，在官府拍卖坊场的过程中，也可能会出现无人问津的情况。如果官府定的拍卖底价过高，或者所拍卖的坊场营利能力太差，商民显然就不会有多少热情参加买扑，假如限期之内无人竞拍，即为流标。针对流标的情况，官府会再次举行拍卖，第一次流标后，调低标底，重新公告招标，若再流标，再一次调低标底，公告招标，若前后多次流标，标底调减50%以上，需向提刑司备案，如果调减80%还是无人承买，该坊场申请停闭。

说完蔡攸便再次行礼道：启禀皇上，这就是下官所知的朝廷买扑制度，请皇上和各位大臣指正。经过蔡攸的一番解说，我对大宋处理国有资产产权流转的买扑制感到无比的惊叹和佩服，放在12世纪之前，它无疑是世界上最先进的招投标制度，即使以今天的眼光来看，也挑不出大的制度性缺陷。这种非常人性化，具有严谨的环节，而且一环扣一环，其设计令人瞠目咋舌，充分体现出了公开、公平、公正的原则。这大宋真的是一个神奇而又神秘的时代。

其他大臣听完也是纷纷点头，都表示蔡攸的解说通俗易懂，连站在后面的王棣等人也是纷纷点头。随即众人便投来了羡慕的眼神，我也是对蔡攸的看法有了一点改观，之前的不学无术，只知道拍马屁的形象有了一点提升，看来每个人都有自己的有点和长处，关键的是能不能将人用好，这是为君之道，再说了，能在亿万人之中爬到如今的位置，都是有点真本事的，而不仅仅是靠奉承而已。另外一个原因可能是从小受其父亲蔡京的影响，耳濡目染，对于朝廷的经济之事自然要比别人懂的更多，理解的更加透彻。

想到这里便也是有心对蔡攸所道：蔡太保此番讲解，令朕耳目一新，比起内侍官的文绉绉确实好多了，看来蔡太师在教育子女方面没有松懈，甚好甚好。我也知道他们父子二人有矛盾，所以乘机也是想撮合下，毕竟家和万事兴，毕竟目前朝廷还是很需要他们来辅助处理朝务，还是用人之际，何况我非昏君，要榨干他们身上的油才行。

蔡攸一听我的夸赞，便心里乐开了花，总算在皇上心中留下了好的印象，这也算是安全的落地和受到新皇的重视了。然后便用眼睛的余光看了一下父亲蔡京，只见蔡京双眼微闭，像是在思考，此时他们父子确是无声胜有声。